“越南會不會是下一個‘世界工廠’？”“一些製造業會不會從中國轉移出（chū）去？”最近，關於此類話題的討論悄然多了起來。真（zhēn）的（de）是（shì）這樣嗎？起碼在越南工（gōng）作生活了（le）十多年的楊東（化名）不這麽看。

　　    從2004年開（kāi）始，楊東所任職的一家（jiā）台（tái）資製鞋企業就陸續在（zài）越南（nán）設（shè）廠，但這樣的產能轉移“都是跟著客戶和訂單走的”。出（chū）於勞動成本、關稅便利等因素考慮，耐克、阿迪達斯等品牌方在最近十幾年間，帶動部分工廠轉移到（dào）越南、柬埔寨（zhài）等東南亞國家，但大量原材料、技術設備仍然從中（zhōng）國進口，不少工廠的正常運轉都需要來自中國的技術工人、管理幹部。

　　    疫情期間（jiān），因為中國的技術工人出境比較困難，不少（shǎo）越南工廠一度出現“用工荒（huāng）”。“因為越南的外資企業很難在本地找到合適的管（guǎn）理幹部（bù）和技術（shù）工人，本國的技術人才非常少，相對中國還（hái）是（shì）晚（wǎn）了十年左右。”楊東說。

　　    北（běi）京大學國家發（fā）展研究院院長姚（yáo）洋認為，中國的“世界工廠（chǎng）”地（dì）位被取代這件事，未來30年都不會發生。

　　    這樣判斷的基礎是：中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類（lèi）的國家，擁有完整的產業鏈條，以及產業集群優勢、技術積累和配套優（yōu）勢，短期內沒有國家可以取代，而且在基礎設施、產業配套能力以及專業（yè）人才方（fāng）麵有明顯優勢，營商環（huán）境也（yě）在持續優化，超（chāo）大規模市（shì）場的吸引力不斷增強，在（zài）全球產（chǎn）業鏈（liàn）供應鏈格局（jú）當中的地（dì）位依然穩固。

　　    在業內人士（shì）看來，國際之間的產業鏈分工與轉（zhuǎn）移是正常現象，應（yīng）該以（yǐ）平常心看待；中國目前“世界（jiè）工（gōng）廠”的地位（wèi）仍然（rán）難以撼動；在產業分工上，以越南為代表的一些東南亞國家與中國之間更多的是協（xié）同合作而不是競爭替代的關係（xì）。

　　    部分產業外遷（qiān）符合經濟規律

　　    最近關於“越南製造”的討論，總是（shì）離不開一組（zǔ）經（jīng）濟數（shù）據：今年（nián）一季（jì）度，越南GDP增速突破5%，總額達921億美元；投資與進出口表現搶眼，貨物進出口總額為1763.5億美元，同比增長為14.4%，其中出口額同（tóng）比增長13.4%。疫情後，越南的製造業生產經營狀況連續7個月得到改善，工業生產指（zhǐ）數同比增速持續處於（yú）9%以上。

　　    一時間，“新的‘世界工廠’正在崛起”“外商加速投資越南”“產業鏈（liàn）開始從中國轉移到東南亞”等觀（guān）點甚囂塵上。不過，這隻是硬幣的一麵。

　　    在對中國（guó）供應鏈外遷的（de）擔憂聲中，海（hǎi）關總署公布了5月中國貨物貿易數據：出口（kǒu）以美（měi）元計同比增（zēng）長16.9%，進出口同比增長11.1%。工信部最近公布的數據則（zé）顯示，近十年來，中國製造業增加值全球（qiú）占比提升至（zhì）近30%，持續成為世界第一製造業大國；製（zhì）造業中（zhōng）間品貿易在全球（qiú）占比達到20%左右。

　　    以手機為（wéi）代表的電子信息產業經常被（bèi）拿出來舉例。這不僅因為這是國際（jì）分工最典型的行業之一，而（ér）且因為這些年這個（gè）行業的國際（jì）轉移跡象比較明顯（xiǎn）。隨著中國作為曾經的“全球手機工廠”產量增長逐漸見頂，蘋（píng）果、三星等企業開（kāi）始加大在越南、印（yìn）度投資設廠的力度。

　　    不過（guò），中國仍然是全球電子信息產業（yè）的中心。還是以蘋果為例，仍有超過九成的蘋果產品交由代工企（qǐ）業在中國（guó）生產（chǎn），蘋果位於中國大陸的工廠數量仍大幅領先。工信部（bù）數（shù）據顯（xiǎn）示，2021年中國規（guī）模以上電子信息製造業（yè）增加（jiā）值依然相當可觀，較上（shàng）年增長15.7%，增速創下近十年新高。

　　    對（duì）於國內部分行業存在訂單流出和產業外遷的現象，商務部對外貿易司司長李興乾日前在（zài）國新辦政策例行吹風會上表（biǎo）示，回流訂單流出的影響整體可控，部（bù）分產業的外遷也符合經濟規律（lǜ）。隨著國內（nèi）產業（yè）的持續升級，要素（sù）結構在發生變化，一些企業主動進行了全球布局，將一（yī）部（bù）分製造環節轉移到國外，這屬（shǔ）於貿易（yì）投（tóu）資分工合作的正（zhèng）常現象。

　　    “雖然越（yuè）南製造業發展迅速，但它的規模僅是中國的1/8，從份額來講（jiǎng），還是相對較少。從製造業技術含量角度講（jiǎng），我國的製造業出口質量明顯提升。”中國社會科學院世界經濟與政（zhèng）治研究（jiū）所所長、中國世（shì）界經濟學會會長張宇燕日前在一場線上峰會上表示，雖然市場（chǎng）份額有所下降，但（dàn）是我國出口複雜度、出口產品的質量技術含量，仍然高於越南等東南亞國家。

　　    “很多東西（xī）還（hái）是中國產”

　　    楊東（dōng）所（suǒ）供職的台資企業給（gěi）耐克、阿迪達斯等品牌供應鞋麵材料，作為售後（hòu）業務員，他經常到越南的胡誌明市、平陽省等製造業重鎮出差（chà）。從2005年到越南（nán）工作至今，楊東經曆了越南經濟崛（jué）起的過程。

　　    “但越南的真實情況，跟（gēn）很多人想像的不太一樣。”楊（yáng）東坦（tǎn）言，胡誌明市等越南一線城（chéng）市的人工成本、土地成本已經開始上漲，而且越（yuè）南製造業的崛起很大程度上依賴外（wài）部市場，從中日韓進口原材料或半（bàn）成品，加工組裝後出口到歐美國家（jiā），“跟以前的東莞很像（xiàng）”。

　　    他注意到，這些年也有不少中國企業將工廠轉移到越南，但其中（zhōng）有很多隻是簡單的代工組裝，甚（shèn）至也不（bú）乏在國內生產半成品後到越南“換牌貼標”的產品，“其（qí）實很多（duō）主（zhǔ）要（yào）的東西還（hái）是中國（guó）產的”。

　　    “（產業）轉移有合理性，這裏頭也有一些客觀原因，不隻是勞動（dòng）力（lì）成本。”商務部國際貿易（yì）經濟合作（zuò）研究（jiū）院國際市場研究部副主任白明指出（chū），近些年從中國轉（zhuǎn）移到越南等地的製造業企業大多仍然是中低端的加工製造環節，一個重（chóng）要原因是越南與歐美等主要出口（kǒu）國簽訂了（le）自由貿易協定，相比在（zài）中國大陸，這些國家在越南能享受更（gèng）多關稅優惠和便利。

　　    2020年，《越南與歐盟自由貿易協定》（EVFTA）生效，越（yuè）南由（yóu）此成為亞太國家中第一個（gè）與歐盟建立自由貿易關係（xì）的新興市場國家。這也（yě）意（yì）味著，歐盟取消（xiāo）了（le）對越南出口（kǒu）商品65％的關稅，並將在未來的10年內逐步取消99%的貨物關稅。

　　    與此（cǐ）同時，中越之間的貿易規模也在擴大，尤其是越南所需的大量中間品要從中國（guó）進口。根據越南配套產業協會（VASI）的統計，到2021年，越南隻有300多家純越南（nán）配（pèi）套產業企業，為跨國公司的越（yuè）南工廠提供零部件。目（mù）前（qián），越南國內電子行業近（jìn）90%的元器件需要進（jìn）口。

　　    據中國社（shè）會科學院世界經濟與政治研究所（suǒ）副所長徐奇淵團隊（duì）的研究，中國對越南（nán）的出口中，中間品占比最高，達到73.8%。而國際上一般認為，當一國大量向其他國家提供中間品，即中（zhōng）間品出口占所（suǒ）有出口的比重高，這個國（guó）家通常處於價值鏈的（de）高端。

　　    分工協作，而非競爭替代

　　    2020年，越南超過韓國成為中國第三大出口目的地國。以（yǐ）此為切入點，徐奇淵帶領研究團隊分析了中國對越南快速增（zēng）長的出口情況。他們發現，中國向越南出口的大部分產品是（shì）中間品，而不是為了滿足越南的最終需求；中國企業對越（yuè）南直（zhí）接投資和產業轉移是帶來（lái）對越（yuè）南中間品出口上升的重要原因。

　　    “事實上，中國向越南的直接投資和產業轉移，使得中越在國際分工上的（de）關係更為緊密，部分中國對歐美國（guó）家的順差轉變成了中國對越南以及越南對歐美的順差，中國國際收支失衡過於集中的壓（yā）力得以減輕。”徐（xú）奇（qí）淵團隊的研究指出，現（xiàn）在的中越經（jīng）貿關係較類似於此前日中（zhōng）經貿關係：中國已經成（chéng）為全（quán）球（qiú）價值鏈的（de）重（chóng）要節點，越南則有成為次級節點的潛力。

　　    徐（xú）奇淵團隊（duì）還研究（jiū）了（le）中越出口貿易的競爭指數。從競爭指數來（lái）看，他認為，“中國對越南的競爭壓（yā）力是主導性的，絕（jué）對壓倒性的優勢。而越南對中國競爭壓力比較可（kě）控（kòng），雖然也上升得很快，但是相當可控。”徐奇淵在本月初舉行的“如何看待當前部分（fèn）中外企業向外遷移”視頻研討會上表示，總體上中越經貿關（guān）係是互補關係為（wéi）主，而且競（jìng）爭關（guān）係方麵，中國占據絕對的主（zhǔ）導優勢。

　　    資深媒體人周健工在2021年（nián）創辦（bàn）了未盡研究機構，聚（jù）焦科技創新與產業鏈研究。他認為，“越南更像（xiàng）是‘世界工廠’當中（zhōng）的一個（gè）車間，中國的巨（jù）量產出中（zhōng），有一部分是通過越南實現對（duì）美國和其他國家出口（kǒu）。”

　　    2021年，中國與東盟的貨物貿易額達到8782億美元，是同期美國與東盟雙邊貿易3790億美元的兩（liǎng）倍多。而從越南（nán）的角度來看，中國是越南的最大進口市場，美國是越南（nán）最大的出口市場。

　　    “越南出口（kǒu）得越多（duō），從中國進口得越多，這是一個雙贏（yíng）的（de）（關係）。”周健工認為，中國和東南亞、南亞或者其他新興國家的市場之間目前形成了（le）良性價值鏈，是一種優勢互補、分工合作的協同關係，而（ér）不是產業遷移（yí）替代的競爭關係。“這個是中國可以作出的一個選擇，當然這也是（shì）市場的安（ān）排。”

　　    與世界共享（xiǎng）“溢出效應”

　　    周健工認為，關於（yú）產業鏈外遷、越南製造（zào）的（de）討論（lùn）和（hé）擔憂比較多，更多的可能是因為中美（měi）貿易（yì）衝突的影響（xiǎng）。

　　    近年來，美國在供應鏈領域推動“去中國化”，不僅在（zài）本（běn）國通過外包回流（Re Shoring），把供（gòng）應鏈回遷，希望（wàng）複興美國製造業，創造更多就（jiù）業（yè），還在今年5月宣（xuān）布與日本、澳大利亞、越南、印度等12個國家正式發起印太（tài）經濟框架（IPEF）計劃。該計劃的重要內容之一（yī）便是與美（měi）國及其盟（méng）國在貿易夥（huǒ）伴中組建一個友岸外包（Friend Shoring）朋友圈，希望更多（duō）美國企業減少對中國供應鏈的依賴。

　　    商務部原副部長魏建國（guó）近日在一場線上研討會上指出，印太經濟框架（jià）是沒有實際內涵（hán）、具體條款的（de）新花樣，主要目的是對中國（guó）實施製裁，要把中國排除在（zài）國（guó）際供應鏈之外。但他直言：“這不現（xiàn）實。”

　　    魏建國回憶，他曾跟東盟國家一些負責（zé）經濟貿易事務的部（bù）長在新加坡會談過，主題之一便是：“如果中國（guó）出口下降了，改變以出口（kǒu）導向型為主的經濟（jì）（政（zhèng）策）的話，91短视频污（men）怎麽辦？”當時（shí）有一多半的部長們（men）都表示：“那麽整個（gè）東盟的經（jīng）濟肯定會衰退。”他認（rèn）為，作為“世（shì）界工廠”，中國不會獨立於國際供應鏈之（zhī）外（wài），各國產業鏈分工（gōng）協作也離不開中國。

　　    徐奇淵團隊（duì）的研究指出，新冠肺炎疫情引發了外界對中國產業鏈可靠性的擔心：因為疫情等多種（zhǒng）原因，國外部分電子（zǐ）、汽車、紡織、醫藥行業的企業，短時間（jiān）內無法獲得中國生產的（de）中間品，其經營（yíng）受到影響，這引發了（le）“過於依賴中國產業鏈是否有危險”的討（tǎo）論，促使一些國外企業（yè）尋找供應商“備份”。

　　    產業鏈、供應鏈的安全被擺（bǎi）在前所未（wèi）有的重要位置，“哪怕沒用，也（yě）要有備份”成了不少跨國公司的共同（tóng）想法。如何應對這種新情況？

　　    白明認為，麵（miàn）對國際產業分工（gōng）的（de）新格局，中（zhōng）國企業應（yīng）該更大幅度地走出去，努力爭取在國際（jì）產業（yè）鏈重塑過（guò）程中的（de）主動權。“91短视频污原來是勞動密集型產業（yè）居（jū）多，現在騰籠換鳥，91短视频污也（yě）要改變。”

　　    事實上（shàng），在這一輪國際產業鏈重塑的過程中，已經有許多中國企業主動出擊。根據未盡研究的調（diào）研，歌爾股份、藍思科技、領益智造、立訊精（jīng）密等蘋果產業鏈企業，已經開始在越南布局。2018年前，越南的蘋果產業鏈中，沒有來自中國本土的跨國企業。2021年（nián），在（zài）越南投（tóu）產的蘋果產業鏈公司，中國（guó）企業7家，占比達到（dào）了1/3。這些進（jìn）入越南的中（zhōng）國（guó）企業，普遍采取“中國+”的模式：中國技術+當地資（zī）源，中（zhōng）國資本+當地產業工人……

　　    數據顯示，近年來中國對越南（nán）的直接投資正在加速。2020年，約為（wéi）19億（yì）美元，占越南當年GDP的0.7%，僅次於韓國、新加坡與日本。

　　    “既能（néng）給人家帶來機會，我（wǒ）們（men）也要牢牢抓住產（chǎn）業鏈的主導權。”白明認為（wéi），這樣的產業轉移才是中國這座“世界工（gōng）廠（chǎng）”向世界共享“溢出效應”的理想情（qíng）況。

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