當前，我國經濟發展麵（miàn）臨多年未（wèi）見的需求收縮、供給衝擊（jī）、預期轉弱“三重”壓（yā）力。特（tè）別（bié）需要警覺的是，我國還遠未進入高收入（rù）國家行列，製造業比重卻“提前”進入下降階段（duàn），正麵臨“未富先老”“四基不牢”的難題。

我（wǒ）國經濟高質量發（fā）展的基礎是更高水平、更有競爭力的製造業，但是在進入新發展階段，製造業麵臨許多新的（de）重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。中央經（jīng）濟工作會議要求，不斷做強（qiáng）經濟基礎，提出實施“減稅降費”、啟動“基礎再造”、激發“專精（jīng）特新”、優化“科技創新”等係列舉措，可謂（wèi）是“及時雨”和“強（qiáng）心劑”。

中央（yāng）經濟（jì）工作（zuò）會議重點“瞄準”製造業，表明我國更加重視發展製造業，加大技術創新和要素資源向製造業（yè）有效集聚，努力做大做強“中國製造”。

製造業向來（lái）是大國經濟的“壓艙石”，對推動經濟增長和提高就業質（zhì）量至關重（chóng）要。我國高度重視製造業發展，堅持創新驅動發展（zhǎn）戰略，把推動（dòng）製造業高質量發展作（zuò）為構建現代化（huà）經濟體係的重要一環。但是，近年來，受金融、房地產行業“暴利”增長、製造業成本快速上升（shēng）、部分製造業向外轉移等因素（sù）影響，我國製造業增加值占GDP比重（以下簡稱“製造業比重”）與美英日德等國相比，呈現過早（zǎo）過快下降特征。

製造業是國家產業體係安全和自主可控產業鏈的重要保障，在製造業由“大”謀（móu）“強”關鍵階段，製造業比（bǐ）重一旦下降過快過早（zǎo），可（kě）能導致產業“空心化”現象發生，威脅產業安全，製約創新發展，甚至（zhì）會落入“中等收入陷阱”。為此，中國工（gōng）業經濟聯合會（huì）會（huì）長、工信部原部長李（lǐ）毅中呼籲，工業製（zhì）造業占比過早過快下降要引起警（jǐng）覺。

我國製造業比重下降有一定的客（kè）觀性。隨著產業分（fèn）工水平不斷提高，製造業中非製造環節（jiē）不斷分離出來（lái），形成（chéng）了服務（wù）性產業，製造業占經濟比重出（chū）現結（jié）構性下降。2020年，在外（wài）部經濟環境和新冠（guàn）肺炎疫（yì）情影響之下，我國（guó）製造業流動資金緊張，企業投資能力和投資（zī）信心受到影響，製造業（yè）投資同比下降。

減稅降（jiàng）費是促進企業發展、激發（fā）市場（chǎng）主體活力的（de）重要政策工具（jù），可以作為“藥引”助推製造業創新，撬動優（yōu）質生產要素向製造業集聚。中（zhōng）央經濟工作會議提出，實施新的減稅降費政策，強（qiáng）化對製造業支持力（lì）度，實際上就是用政府收入（rù）的“減（jiǎn）法”換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，減輕製造業生存壓力和負擔。

在製造強國、質量強國、網絡（luò）強國、數字中國（guó）建設中，製造業發揮著（zhe）支撐、帶（dài）動和保障作用。實施（shī）新的減（jiǎn）稅降費政策，不（bú）但有利於製造業發展壯大，起到“放水養魚”的效果，而且為最困難、最急需的製造業（yè）“雪中送炭”，增強企業獲得（dé）感。 

推進（jìn）中國製造向中國創造轉變、中國（guó）速（sù）度向中國質量轉變、製造大國向製造強國轉變，關鍵是推動製造業高質量發展。近年來，我國製造業比重存在下降過快問題，製約了我國經（jīng）濟效率和（hé）競（jìng）爭力提（tí）升，助推了生產要素“脫實向虛（xū）”，加劇了“產（chǎn）業（yè）空心化”風險，不利於區域經濟協調發展，也不利於搶占國際產業競爭“製高點（diǎn）”，在新的變（biàn）局下需要再次審視我國製造業發展的風險、挑（tiāo）戰、問題和差距，從而努（nǔ）力“破局”。

同世界工（gōng）業強國（guó）相比，同高質量發展要求相（xiàng）比（bǐ），我國（guó）製造業基礎不牢、地基不穩問（wèn）題相當突出。特別是（shì）在核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎“四（sì）基”等方麵（miàn），對西方國家依存度高，產業基礎投（tóu）入嚴（yán）重不足，麵臨“缺（quē）芯”“少核”“弱基”的窘境。

中央經濟工作會議提（tí）出，提升製造業核（hé）心競爭力，啟動一批（pī）產業（yè）基礎再造工程項目，激發湧現一（yī）大批“專精特新”企業。從實施產業（yè）基（jī）礎再造工程條件來看，我國已經具（jù）備（bèi）天時、地利、人和（hé）的有利條件。從“天時”看，新一輪技術革命和產業變革已（yǐ）經並將繼（jì）續改變產業發展方式（shì）和發（fā）展路徑，為實現產業基礎能力提升“彎道超車”提供十分（fèn）有利的外部環境。從“地利”來看，我國經過改革開放40多（duō）年發展積累起來的人力物（wù）力（lì）財力基礎已經相當雄厚，為（wéi）實施產（chǎn）業基礎再造工程提供良好（hǎo）的物質技術基礎。從“人和”來看（kàn），我國近年來就產業基礎（chǔ）能力建設加強了頂層設（shè）計相繼出台了一係列戰略規劃和政策措施，為實施產業基礎再造工（gōng）程提供了強大政策保障。

從激（jī）發湧現一（yī）大批“專精特新”企業來看，我國“專精特新（xīn）”中小企業已經（jīng）突破（pò）4萬家，不但有（yǒu）利（lì）於（yú）打破國（guó）外（wài）技術壟斷，實現關鍵零（líng）部件的國產化，提升產業鏈上下（xià）遊協（xié）作配套水平，提高產業鏈、供應鏈穩定性（xìng）和效率，而且有利於提（tí）升（shēng）我國產品質量、附加值和品牌（pái）知名度，培育新的經濟增長點，進而提升產（chǎn）業鏈、供應鏈競爭力。

全球製造業最（zuì）新發（fā）展趨勢是產品數字（zì）化、製造智能化（huà）、服務網絡化，其中，智能製造走過“數（shù）字化製造1.0時代”“數字化網絡化製造2.0時代”，迎（yíng）來“數字化網絡化智能化製造”“3.0時代”。目（mù）前，我國傳（chuán）統製（zhì）造業成本上升，效率提高相對緩慢，而新興產業和先進製造（zào）業發展較快，但（dàn）體量總體（tǐ）較小。中央經濟工作會議要求，加快數字化改造（zào），促進傳統產業升級。可見，在數字經濟迅猛發展的背景（jǐng）下，我國製造業“數字化轉型、智能化升級”已不是“選擇題（tí）”，而是關乎生存和長遠（yuǎn）發（fā）展的“必答題”。

不同於德國（guó）從“工業1.0”到“工業4.0”的“串聯式”發（fā）展（zhǎn），我國傳統製（zhì）造業要發揮後發優勢，采取“並聯式”發展方式，即（jí）采取數字化、網絡化、智能化“並行（háng）推進、融合發展”技術方針，不斷推動“數字化轉型、智能化升級”。

中央經濟工作會議提出，完善優化科技創新生（shēng）態，強化企業創新主體地位。中國工程院製造業研（yán）究室主任屈賢明認為，我國製造業創新發展需要（yào）朝著產業基礎高級化和產業鏈（liàn）現代化方向出發（fā），依托優質企業組建創新聯（lián）合體或技（jì）術創新戰略聯盟，開展協（xié）同創新，加大對基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工（gōng）藝、高端（duān）儀器設備、集成電路等領域核心技（jì）術攻關和應用（yòng），從而在（zài）全球供應鏈“製高點”擁有話語（yǔ）權。