當前，我國（guó）經濟（jì）發展麵臨多年未見的需求收縮、供給衝擊、預期轉弱“三重”壓力。特別需要警覺的是，我國還遠未進入高收入國家行列，製造業比重卻“提前”進入（rù）下降階段，正麵臨“未富先老”“四基不牢”的難題。

我國經濟（jì）高質量發展的基（jī）礎是更高水平、更有競爭力的製造業，但是在進入新發展階段，製造業麵臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。中央經濟（jì）工作會議要求，不斷做強經濟基礎，提出實施“減稅（shuì）降費（fèi）”、啟動“基礎再造”、激發“專精特新”、優化（huà）“科（kē）技創新”等係列舉措，可謂是“及時雨”和“強心劑”。

中（zhōng）央經濟工作會議重點“瞄準”製（zhì）造（zào）業，表（biǎo）明我國更加重視發展製造業，加大技術創新和要素資源（yuán）向製（zhì）造業有效（xiào）集聚，努力（lì）做大做強“中國製（zhì）造”。

製造業向來是大國經濟的“壓艙石”，對推動經（jīng）濟增長和提高就業質量至關重要。我國高度重視製造業發展（zhǎn），堅持創新（xīn）驅動發（fā）展戰略，把推（tuī）動製造業高（gāo）質量發展作為構建現代化經濟體係的重要一環。但是，近年來，受金融、房地產（chǎn）行業“暴利”增長、製造業成本（běn）快速上升、部（bù）分製造業向外轉移等因素影響，我國製造業增加值占GDP比重（以下簡稱“製造業（yè）比重”）與美英日德（dé）等國相比，呈現過早過快下（xià）降特征。

製造業是國家（jiā）產業體係（xì）安全和自主（zhǔ）可（kě）控產業鏈的重要保障，在製造業由“大”謀“強”關鍵階段，製造業比重一旦（dàn）下（xià）降過快過早，可能導致產業“空心化”現象發生，威脅產（chǎn）業安全，製約創新發展，甚至會落入“中等收入陷阱”。為此，中國工業經濟聯合會會長、工信部原（yuán）部長李毅中呼籲，工業製（zhì）造業占比過早過快（kuài）下降要引起警覺。

我國製造業比重下降有一定（dìng）的客觀性。隨著產業分工水平不斷提高，製造業中非製造環節不斷分離出來，形成了服務性產業（yè），製造業占經濟比重出（chū）現結構性下降。2020年，在（zài）外部經濟環境和新冠肺炎疫情影響之下，我國製造（zào）業流動資金緊（jǐn）張，企（qǐ）業投資能力和（hé）投資信心受到影響，製造業投資同比下降。

減稅降（jiàng）費（fèi）是促進企業發展、激（jī）發市場主體活力的重要政策工具，可以（yǐ）作為“藥引”助推製造業創新，撬動優質生產要素向製造業集聚。中央經濟工作會議提出，實施新的減稅降費政策，強化對製造業支持力度，實際上就（jiù）是用政府收入的“減法”換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，減輕製造業（yè）生存壓力和負擔。

在製造（zào）強國、質量強國、網絡（luò）強國、數字中國建設中，製造業（yè）發揮著支撐、帶動和保障（zhàng）作用。實施新的減稅降費政策（cè），不但有利於製造業發展壯大，起到“放水養魚”的效果，而且為最困難、最急需的製造業“雪中送炭”，增強企業獲得感。 

推進中國製造向中國創造轉變（biàn）、中國速度向（xiàng）中國質量（liàng）轉變、製造大國向製造強國轉變，關（guān）鍵是推動製造業高質量發展。近年來，我國（guó）製造（zào）業比（bǐ）重存在下（xià）降過快問題，製約了我國（guó）經濟效率和競（jìng）爭力提升，助（zhù）推了生產要（yào）素“脫實向虛”，加劇了“產業空心化”風（fēng）險，不利於區（qū）域（yù）經濟協調發展，也不利於搶占國（guó）際產業競爭“製高點”，在新的變局下需（xū）要再次審視我國製造業發展的風險（xiǎn）、挑戰、問（wèn）題和差距，從而努力“破局”。

同（tóng）世界工業強國相比，同高質量發（fā）展（zhǎn）要求相比，我國（guó）製造業基礎不牢、地基不穩問題相當突出。特別是在（zài）核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基（jī）礎材料、產業技術基礎“四基”等方麵，對西方國家依存度高，產業基礎投入嚴重不足（zú），麵（miàn）臨“缺芯”“少核”“弱基（jī）”的窘境。

中央經濟工作會（huì）議提出，提升製造業核（hé）心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發湧現一大批“專精特新”企業（yè）。從（cóng）實施產（chǎn）業基礎（chǔ）再造工程條件（jiàn）來看，我國已經具備天時、地利、人和的有利（lì）條（tiáo）件。從“天時”看，新一輪技術革命和產業變革（gé）已經並將繼續改變產業發展方式和（hé）發展路徑（jìng），為實現產業基礎能力（lì）提升“彎道超車”提供十分有利的外部環境。從“地（dì）利”來看，我國經過改革（gé）開放40多年發展積累起來的人（rén）力物力財力（lì）基礎已經相當雄厚，為實施（shī）產業基礎再造工程提供良好的物質技術基礎。從“人和”來看，我國近年來就產業基礎能力建設加強了頂層設計相繼出台（tái）了一係列戰略規劃和政（zhèng）策措施，為實施產業基礎再造工程提供了強大政策保障。

從激（jī）發湧（yǒng）現一大批“專精特新”企業來看，我國“專精特新”中（zhōng）小企業已經突破4萬家（jiā），不但有利於打破（pò）國外技術（shù）壟斷，實現關鍵零部件的國產化，提升產業鏈上（shàng）下遊協作配套水平，提高產業鏈、供應鏈穩定性和效率，而且有利於提升（shēng）我國產品質量、附加值和（hé）品牌知名（míng）度，培育新的經濟（jì）增長點，進而提升產業鏈、供應鏈競爭力。

全球製造業最（zuì）新發展趨勢是產品數字化、製造（zào）智能化（huà）、服務網絡化，其中，智能製造走（zǒu）過“數字化製造1.0時代”“數字化網絡化製造2.0時代”，迎來“數字化網絡化智能（néng）化製造”“3.0時代”。目前，我國（guó）傳統製造業成（chéng）本上升，效率提（tí）高相對緩慢，而（ér）新興產業和先進製造業發展較快，但體量總（zǒng）體較小。中央經濟工作（zuò）會議要求，加快（kuài）數字化改造，促進傳統產業升級。可見，在數字經濟迅猛（měng）發展的背（bèi）景下，我國製（zhì）造業“數字化轉型、智能化升級”已（yǐ）不是“選擇題”，而是關乎生存和長遠發展的“必答題”。

不同於德國從“工業1.0”到“工業4.0”的（de）“串（chuàn）聯式”發展，我國傳統製造業（yè）要發（fā）揮後發優勢，采取“並聯式”發展（zhǎn）方式，即采取數字化、網絡化、智能化“並行推進（jìn）、融合發展”技術方針，不斷推動“數字化轉型、智能化升級”。

中央經濟工作會議（yì）提出，完善優化科技創新生態，強化企業創新主體地位。中國工程院製造業研究室（shì）主任屈賢明認為，我國製造業創新發（fā）展（zhǎn）需要朝著產業基（jī）礎高級化和產業鏈現代化方向出發，依托優（yōu）質企業組建創新聯合體（tǐ）或技術創（chuàng）新戰略聯盟，開展協同創（chuàng）新，加大對基礎零部件、基礎電子元（yuán）器件、基（jī）礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端（duān）儀器設備、集成電路等領域核心（xīn）技術（shù）攻關和應（yīng）用，從而在全球供應鏈“製高點”擁有話語權。