裝備製造業是製造業的脊梁，黨中央、國（guó）務院高度重視，今年的政治局會議進一步提出“穩定製造業投資”的要求。現將我對裝備製造業（yè）的觀察和思考與大家分享。

作者 |  徐東華，係國務院國資委機械工業經濟管理研究（jiū）院黨委（wěi）書記、院長

第一、裝備製造業整體規模穩步擴大（dà）

2019年上半年，製造業（yè）增加值同（tóng）比增長6.4%。其中，電氣（qì）機械和器材（cái）製造業增長10.0%；計算機、通信和其他電子設備製造業增長9.6%，明顯高於（yú）同期的規模以上工業增加值增速（sù）；通用設備（bèi）製造業增（zēng）長（zhǎng）5.1%；化學原料和化學製品製（zhì）造業（yè）增長4.8%。

第二、裝備製造業經濟（jì）效益運行壓（yā）力加大

2018年，我國裝備（bèi）製造業實現營業收入33.68萬億，同比增長6.82%，增（zēng）速較2017年下降4.37%，增速分（fèn）別低於工業、製造業主營業務收（shōu）入1.68%、1.58%。汽車製造業則下降1.4%，低於（yú）同期的規模以上工業增加值增速。

第三、裝備製造業進（jìn）出口（kǒu）貿易恢複增長（zhǎng）

在（zài）外部環（huán）境發生深刻變化、貿易摩擦升級的背景下（xià），我國裝備（bèi）製造產品的對外貿易表現出了一定的韌性（xìng）。據海關統計，2018年我國機電產品進出口總額為24262.80億美（měi）元，同比增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電產品進出口貿易順差4951億美元，較2017年擴（kuò）大281.90億美元。

第四、細分行（háng）業分化發展態勢明顯

一是國家（jiā）基（jī）礎設施建設拉動工程（chéng）機械類產品增長顯著。隨（suí）著國（guó）Ⅲ標準實施、“一（yī）帶一路”不斷推進以及（jí）行業整（zhěng）體進入設（shè）備更新周（zhōu）期，行業迎來恢複性發展階段。2017年，工程機械行業實現主營業務收入5522.72億元，同比（bǐ）增長15.63%；實現利潤219.02億元，同比增長120.03%；主要產品（pǐn）銷量大幅增長，其中挖掘機（jī）全年累計銷（xiāo）量分別達到19.46萬台，同比增長（zhǎng）77.2%。

二是與消費市場關係密切的產品保持較快（kuài）增長。消費類、投資類相關的汽車發動機、車（chē）用儀器儀表、包裝專用設（shè）備、低壓電器、通（tōng）信（xìn）及電子網絡用電纜（lǎn）、摩托車整車等產品均實現較快增長（zhǎng），且增長產品麵持續擴大（dà）。如紡織機械（xiè）行業實現主營業務收入1149.27億元，同比增長9.42%；實現利潤總額83.63億元，同比增長23.11%；出口額達34.39億元（yuán），同比增長15.41%。

三是與環境保護綠色製造相關的產品快速發展。新能源汽車、環境監測專用儀（yí）器（qì）儀表、環境汙染（rǎn）防治設備、固體廢棄物（wù）處理設備等產品（pǐn）產（chǎn）量高速增長。

第五、部分行業發展動力不足

一方麵，與去產能相關的（de）重型機械等（děng）行業風險較大。受下遊產業產能過剩影響，重型機械行業發展環（huán）境依然嚴峻，調（diào）整產品方向，尋找新的（de）增長點仍是企業需（xū）要迫切解決的問題。另一方麵，農業裝備行業低速增長，經（jīng）營壓力加（jiā）大。

通過2018-2019年的觀察，筆者認為，改革開放40年，我國重大技術裝備在（zài）追隨中前進，在合作（zuò）中成長，在創新中（zhōng）超越：

第一、一批重大技術（shù）裝備實（shí）現突破

一是掌握（wò）了一批關（guān）鍵（jiàn）技術，打破國外壟斷。1000千伏交流（liú）和±800千伏以上直流特高壓輸變電成套設備製造（zào）技術進入（rù）世界領（lǐng）先行列；乙烯裝備成套技術全麵立（lì）足自主，百萬噸級乙烯壓（yā）縮（suō）機組（zǔ）實現“中國（guó）創（chuàng）造”。二是研製了一批重大技術裝備，成（chéng）為中國（guó）製造“新名片”。擁有自主知（zhī）識產權（quán）的“華龍一號”核電機組成功出口巴基（jī）斯坦；全球最先進超（chāo）深水雙（shuāng）鑽（zuàn）塔半潛式平台“藍鯨1號”首（shǒu）次成功試采可燃（rán）冰；中（zhōng）國標準動車組“複興號”日（rì）開行數量超過170對。三（sān）是打造了一批國（guó）之（zhī）重器，有力支撐（chēng）了國防建設需求。世界首顆（kē）量子衛星“墨子號（hào）”成功發射（shè），為我國構建覆蓋全球（qiú）的量子（zǐ）保密通信網絡奠定了技（jì）術基礎。

第二、一批知名企業集團脫穎而出

 一（yī）是培育了一批規模較大的龍頭企業，研發製造能力（lì）不斷增強。世界財富500強中，我國裝備製造企業由2012年的13家（jiā）發展到2017年的36家，中車集團以2297.2億美元的營業收入排名第26位，成（chéng）為（wéi）全球軌道（dào）交通裝（zhuāng）備製（zhì）造領域（yù）的龍頭企業；東電、一重、沈鼓、杭氧、徐工等企業進（jìn）入世界同（tóng）行（háng）先進之列。 二是造就了一（yī）批具有較強國際競爭力的企業品牌，“走出去”步伐不斷加快。振華重工（gōng）的港口設備占全（quán）球市場份額80%以上；特變（biàn）電工已進入（rù）美國、印度等60多個國家和地區（qū）市場。

第三、一批優勢產業集群發展壯大

以大型企業集團為龍（lóng）頭，以重大技術裝備產（chǎn）業鏈為（wéi）紐帶，培（péi）育了一批產業特色（sè）鮮明、發展水平和規模效益領先的優勢產業集群。

一是創（chuàng）建了一批國家新型工業化產業示範基地。以（yǐ）北京、上海、成都、西安等為（wéi）中心，培育了多個重大技（jì）術裝備集聚區（qū），創建了334個國家新型（xíng）工業化產（chǎn）業示範基地，其中裝備製（zhì）造業（yè）領域（yù）73家（jiā）。二是發展了一批千億產業集群。通（tōng）過區域協作和協同創新，長沙（shā）-株洲-湘潭形成了以工程機械、軌道交通、能源裝備等重點產業為依托的產業集聚區，2017年產值超過8700億元；成都（dōu）-德陽-自貢形成了以航空、發電、石油（yóu）鑽采、環保（bǎo）等重點產業為依托的產業集聚區，2017年產值接近6000億元。

第四（sì）、產業發展（zhǎn）生態體係不斷完善（shàn）

立足（zú）於高質量發展需求，構建了創新、產（chǎn）業、政策協同發展（zhǎn）的生（shēng）態體係，引領了重大技（jì）術裝備升級（jí）發展。一是創新體（tǐ）係（xì）不斷健全。目前重大技術裝備領域已建設21家國家重點實驗室（shì）、70家國家工程（技術）研究中心。 二是產業體係不斷完備。基本形成了以大型企業帶動中小企業、整機帶動關鍵零部（bù）件（jiàn）和原材料，門類齊全、具（jù）有相當規模和一（yī）定水平的產業體係，是全世界唯一擁有聯合國產（chǎn）業分類中（zhōng）全部工業（yè）門類的國家。 三是政策體係不斷完（wán）善。構建以重大工程為依托，集技術政策、產業政策、財稅金融政策等為一體政策扶持體係，覆蓋研發（fā）、設計（jì）、製造和推廣應用等環節，有力推動（dòng）了（le）重大（dà）技術裝備創（chuàng）新發展。

重大技術裝備（bèi）具（jù）有技術要求高、前期投入（rù）大、研發風險高、製（zhì）造周期長等特點，盡管我國重（chóng）大技術裝備發展取得了長足進步，但不平衡不（bú）充分（fèn）問（wèn）題依然存（cún）在，突出表（biǎo）現在（zài）：

第一、體製機製（zhì）有待進一步（bù）完善

一是重大技術裝備規劃製定、創新研發、產品推廣與應用（yòng）、扶持資金等職能分散在多（duō）個部門，缺乏強有力的統籌協調機製，資金鏈與（yǔ）產業鏈、創新鏈在形成合力方麵尚需進（jìn）一步加強。二是體製內（nèi）創新能量尚未有效釋放。以大型（xíng）央企為代（dài）表的骨幹（gàn）力量發（fā）展活力欠佳，創新（xīn）效率與市場變化節奏明顯有差距。以民營企（qǐ）業為主的零部件製造企業，難以進入相對封閉的重大技術裝備製造體係，存在創新資源在體製（zhì）內“打圈圈”現（xiàn）象。

第二、高端裝備和關鍵部（bù）件受製於人

一是重點領域發展急需的專用生產（chǎn）設備、專用生產線（xiàn）及專用檢測係統等存在明（míng）顯短板，如集成電路、新材料、生物（wù）製藥等戰略性新興產業（yè）的生（shēng）產（chǎn）線裝備絕大部分（fèn）依賴進口。二是部分關鍵部件仍未掌握核心技術。初步統（tǒng）計，重（chóng）大技（jì）術裝備進口（kǒu）免稅目錄中直接進口的零部件和原材料涉及十（shí）多個（gè）重點領域。三是一些高（gāo）端裝備長期麵臨發達國家封鎖。

第三、部分裝備產品和零部件質量與國外差距較大

一是部分產品的可靠性、穩定性不高。如國（guó）產五軸（zhóu）聯動（dòng）數控機床（chuáng）連續無故障時間僅（jǐn）為國外的2/3，精衝（chōng）模壽命一般隻有國外先進（jìn）水平1/3左右。二是質量標準體係建設落後，部分產品（pǐn）的技術標（biāo）準不完善、實用性差，跟不上新產品研發速度，不能完（wán）全（quán）適應重大技術裝備高質量發展（zhǎn）需求。三是品牌建設滯後（hòu），缺少一批能與國外知名品牌相抗衡、具有較大國際影（yǐng）響力的自主（zhǔ）品牌。據不完全統計，世界裝備製造業中90%的知名商標所有權掌握在發達國家手中。

第（dì）四、推廣應用難問題尚未根本解決

在重大短板裝備需（xū）求中，研發產品已（yǐ）經工程化定型但亟待產業化推廣應用的約占（zhàn）25%，科研成果與產業化（huà）應用脫節現象仍然較為嚴重，我國企業在投入巨資研製出首台（套）產品後，國外壟斷企業往往通過數倍降低同等產品價格等方式進行打壓。

筆者認為，我國重大技術裝備領域（yù）的發（fā）展應係統設計，按照製造強國建設（shè）總體部署，緊扣國民經濟和國防（fáng）建設需求（qiú），從研發—工程化—產業化三個環節（jiē）協同聚（jù）焦，以（yǐ）補齊重大短板裝備工作為重點，以智（zhì）能製造為（wéi）主攻方向，提升自（zì）主創新能力，擺脫進口依賴，突破國外禁運，實現重大技術裝備創新發展。

一是完（wán）善協調推進（jìn）機製

加強重大規劃、重（chóng）大政（zhèng）策等全局性工作的謀劃指導，協調多方資源協（xié）同推（tuī）進重大（dà）技（jì）術裝（zhuāng）備產業體係建設，協調落實示範和依托工程，促進（jìn）跨地區、跨行業、跨領域重大技（jì）術裝備試點示範（fàn）和推廣應用。建立谘詢保障機製，為製定政策、標準規範等提供谘詢建議。大力推動軍民融合，協調各方資源，共同推動技術突破和推廣應用。

二是大力推進（jìn）研發創新

出台（tái）推動重大（dà）短板裝備創新發展的指導性文件，聚焦重點、遠近結合（hé），製定發（fā）布年度重大短板裝備重點推進目錄，加快突破研（yán）發、基礎共性技術和正向設計。著力打造一批關鍵共性技術研（yán）發（fā）平台，鼓勵組建重大技術裝備研發創新聯（lián）盟，建立產學研用（yòng）結合（hé）、上下遊銜接、大中小企業協同的創（chuàng）新機製。

三是加快工程化產業化進程

發揮市場經濟條件（jiàn）下（xià）新型舉國體製優勢，安（ān）排中央財政資（zī）金設立重大短板裝備工程化專項，鼓勵采購和應（yīng）用工程化（huà）取得突破的重大短板裝備；統（tǒng）籌兼顧上下遊產業利益，對重大（dà）技術裝（zhuāng）備相關稅（shuì）收政（zhèng）策相（xiàng）關目錄進行動態管（guǎn）理；繼續用好技術改（gǎi）造、智能（néng）製造（zào）、軍工能力建設等現有產業化扶持政策，與工程（chéng）化專（zhuān）項協同發力推進產業化。完善（shàn）政府對重大技術裝備的首購訂購政策，完善保險補（bǔ）償機製，建立首台（套（tào））示範應用基地，推動重大技術裝備研發（fā）創新、試點示範和推廣應（yīng）用一條龍發展，調動和保護首台（套）應用的積極性。大力推廣融資租賃方式，探索使用聯（lián）合租（zū）賃、委托租賃、杠杆租賃等業務模（mó）式。

四是培育企業核心競爭力

充（chōng）分發揮市場機製作用，培育（yù）一批集研發製造、工程設計、係統集成和建設運營（yíng）於一體的龍頭企業，完善標檢認（rèn）證體係和健全市場監督管理機製等措施，推動重大技術裝備質量品牌整體提升（shēng）。鼓（gǔ）勵高校與企業、科研（yán）院所協同建設育人實踐平台，培養造就一大批具有大國“工匠精神”的國際（jì）水（shuǐ）平人才，大力（lì）引進海外（wài）高層次人才團（tuán）隊。

五是加強國際交（jiāo）流合作

堅持自主創新和對外（wài）開放相結合，引進來和走出去並重。支（zhī）持國內企業加強（qiáng）國際交流合作，麵向全球布局事關核（hé）心技術的創新網絡，在全球範圍內優化配置創（chuàng）新資源。支持外資在中國設立技術研發機構（gòu），實現引資（zī）引技引（yǐn）智相結合，支持建設一批境外生產基地和工業園區，推動一批（pī）重大技術裝備走出去。積極參與國際標準和區域標準製定，推動計（jì）量標準和認證認可結果的（de）互（hù）認采信，提升我國在全球重大（dà）技術裝（zhuāng）備產業鏈中的控製力。