經過（guò）多年持續快速增長，我國製造業在規模體（tǐ）量、結（jié）構體（tǐ）係、技術水平、開放合作等方麵取得顯著成就，成為我國建設現代產業體係的主導力量和參與國（guó）際合作競爭（zhēng）的優勢力量。

  進入工業化中後期，我國製造業發展已經進入新階段，麵（miàn）臨著一些新形勢，產業鏈供應鏈安全穩定的重要性凸（tū）顯，傳統製造業增長動能減弱、核心競爭力（lì）不足等問題日益顯現（xiàn）。解決好這些問題，更好推動製造業高（gāo）質量發展，關鍵是要調整與新情況新要求不相適應的既往發（fā）展（zhǎn）路徑，圍繞實現核（hé）心技術自主可控、產業結構高端精益、要素投（tóu）入高能有效、發展方式綠色低碳等探索發（fā）展新路徑（jìng），進一步增強（qiáng）製（zhì）造業對經濟平穩健康發展、塑造我國參與國際合作競爭新優勢的支撐能力。

  需要看到，我國製造業發展的基礎條件和內外部環境正在發生深刻變化，既（jì）往發展路徑的增長動能逐漸減弱，麵臨的瓶頸約束增多。

  一是勞動力低成本投入難以為繼。過（guò）去幾十年，通過（guò）發揮勞動力成本優勢，我國積（jī）極（jí）承接全球製造業轉移（yí），深度（dù）嵌入國際分（fèn）工體係。當前，我國人口結構已經發生變化，勞動年齡人口占比降低。在總量和（hé）結構雙重變（biàn）化的影響下，原有的（de）勞動力成本優（yōu）勢不斷弱（ruò）化，使製造業特別（bié）是勞動密（mì）集型製（zhì）造業發展壓力加大（dà）。盡快培育新的競爭優（yōu）勢成為我國製造業持續（xù）穩定發展的關鍵。

  二是全球技術（shù）合（hé）作的（de）不確定性增多，國際市場運行波動（dòng）加大。長期以來，引進（jìn）技術和出口產（chǎn）品是我國製造業彌（mí）補技術短板和市場缺口的重要途（tú）徑。由於部分產業關鍵核心技術對外依（yī）賴程度較高、“卡脖子”問題突出，產業鏈供應鏈（liàn）存（cún）在不少薄弱環節。如果技術合作遭遇衝擊、技術引進路徑被阻（zǔ）斷，就可能導致（zhì）技術供給減少、產業轉型升級難度加大。同時，受國際經貿摩擦和新冠肺炎疫情（qíng）影響，我國產（chǎn）品出口市場變化加大、風險增多（duō），這可能會給（gěi）企業生產平穩運（yùn）行（háng）和（hé）產能、技術、產品結構等帶（dài）來衝擊。國內外技術合作格局和市場關係的調整難以在短期內完成，潛在的轉換風險也可能對製造業（yè）穩（wěn）定健康（kāng）運行造成不（bú）利影響。

  三是同質化低水平（píng）發展導致效能（néng）偏低。當（dāng）前，我（wǒ）國製造業供給體係（xì）尚不能完全適應消費升級趨勢，部分領域存在“低端（duān）供給多、高端供給少”的現象，在產（chǎn）品結構、技術水（shuǐ）平、質量性能（néng）、品牌建設等方麵，與國（guó）際先進水平相比還有不小差距，高端和優質產品自給程度（dù）不高。多年來，一些企（qǐ）業習慣通過引進技術和投資擴（kuò）張做大規模體量，再通過成（chéng）本優勢（shì）和價格競爭贏得市場份額，差異化、特色（sè）化（huà）、高端化發展不足，導（dǎo）致資源整合（hé）配置效率不高（gāo）、製造業競爭能級偏低。隨著國內外產業重合競爭不斷加劇，進一步增強核心競爭力成為我國製造業參與（yǔ）高水平（píng）國際合（hé）作競爭（zhēng）的關鍵。

  四是資源能源約束趨緊。近年（nián）來，能源、礦產等大宗商品供給的（de）不確定性明（míng）顯增加，外延擴張、粗放利用的增長方式受到挑戰。受發展理念、技術能力、管理水平等方麵的製約，部分企業資源能源集（jí）約利用水平偏（piān）低，節（jiē）能降碳（tàn）和清潔生產的改造投資壓力較大，低成本的節能環保技術、裝備、材料等尚待研發突破和（hé）推（tuī）廣應用。隨著資（zī）源和生態環境成本不斷提升，高能耗高汙染的發展（zhǎn）路徑已沒有增長空間，高（gāo）載能產業的規模擴張和投入增長將麵臨約束。

  推動製造業高質量（liàng）發展，關鍵是（shì）要適應要素（sù）稟賦條件變化、經濟發展趨勢導向、全球經貿格局重塑（sù）等新情況新要求，加快探索形成以技術創新為支撐、以內生增長為動力、以品質升級為核心、以綠色低碳為底（dǐ）色的，更有動力、更加高效、更可持續、更為安全的高質量發展路徑。

  下一階段，需在實現（xiàn）核心（xīn）技術自主可控、產業結（jié）構高端精益、要素投入高能（néng）有效、發展方式綠色低碳等方（fāng）麵下功夫（fū）。核心技（jì）術自主可控，就是要圍繞產業鏈供應鏈（liàn）安全穩定目標，提高關鍵產業（yè）、重大技術、核心環節保障基本運行的能力，切實增強經濟發（fā）展韌性，更好（hǎo）應對外部風險和挑戰；產業結構高（gāo）端精（jīng）益，就是要著力提高高性能、高品質產品占比（bǐ），增加先進（jìn）製造業和高新技術（shù）產業的增長貢獻；要（yào）素投入高能有效，就是在要素投入結（jié）構中，增加優質、高端、創新要素占比，圍繞技術（shù）等要素優化配置、重塑產業競爭力，推動形成製造業高質（zhì）量發展的強大（dà）動能；發展方式綠色低碳，就是要貫（guàn）徹綠色發展理念，推動綠色低碳循環發展，提（tí）高資源、能源等的利用（yòng）效率和水平，加快構建綠色製造體係和新型“產（chǎn）業—環境”關係。

  一是加快動能轉換，塑造（zào）技術（shù）驅動新優勢。要把技術放在要素（sù）配置更（gèng）加突出的位置（zhì），全麵提高關鍵共性技術和應用（yòng）技術（shù）創新（xīn）能力，加快育成技術創新發展優（yōu）勢。需培育形成技術領先、創新（xīn）活躍的製造業新（xīn）增長點，推動產業發展從勞動密集、資本密集向技術密集轉變，加（jiā）快構（gòu）建以科技為引領的現代產業體係；需順應（yīng）科技（jì）變革新趨勢，積極（jí）應用數字化（huà）、智能化新技術推（tuī）動勞動密集型產業轉型升級，加大力度推動高端裝（zhuāng）備、汽車、電子信息、新材料等（děng）產業關鍵核（hé）心技術研發實（shí）現（xiàn）突（tū）破。

  二是完善協作體（tǐ）係，優（yōu）化內生增長環境。順應國（guó）內大循（xún）環日（rì）益強勁的發展趨勢，提高國內產業鏈協作水平，加強鏈主企業、核心零部（bù）件企業、加工組裝企業之間的配套協作。強化產業鏈薄弱環節攻堅，實施產業基礎再造工程，打通製約發展的斷點堵點。加快構建現（xiàn）代產業體係，提升科技（jì）創新、人力資源、現（xiàn）代金融等關鍵要（yào）素對製造業轉型（xíng）升級的支撐作（zuò）用，提高製（zhì）造（zào）業吸引要素（sù）、匯聚要素、使用要（yào）素的能力與水平。推動供給與需求深度對接，發揮（huī）我國超大規模市場對產品升級和技術創（chuàng）新的（de）引領支撐作用，提升（shēng）製造業供給（gěi）對需求的適配性，形成需（xū）求牽引供給、供給創造（zào）需（xū）求的（de）更高水平動態平衡。

  三是（shì）提升競爭能級，拓展品質升級空間（jiān）。順應消費升級趨勢（shì），大力（lì）改造升（shēng）級傳統產業，積極開展精益生產、精品製造，提高（gāo）中高端消費品占比，引導消（xiāo）費品製造向個性化、時尚（shàng）化、智能化、品質化方（fāng）向升級，加快自主品牌培育和國際化步伐。對標國際先進水平，不斷縮小國內外原材料產業的技術差距，加快傳（chuán）統材料產品升級換代，促進新材料的創新（xīn）應用，不斷提高產品質量穩定性、可靠性和適用性。加快裝（zhuāng）備、汽車、電（diàn）子信息等產品集成化、智能化、服務（wù）化升（shēng）級（jí），提高“硬件+軟件”“產品+服務”等的融合發展水平（píng），增強產業鏈（liàn）供應鏈自主可控能力，提高對國內外市場的影響力。

  四是轉變發展方式，推動綠色低碳發展。順應清（qīng）潔化、高效（xiào）化、減碳化發展趨（qū）勢，推（tuī）進節能減碳重大關鍵技術創新，大力開發低碳技術、低碳裝備、綠色（sè）產品，加快推進鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業節能改造（zào），逐（zhú）步淘汰能耗高、效率低的企業和產能。發展壯大節能環保服務市場，大力發展節能環保和低碳服務業，引導節能減碳領軍企業麵向全行業全社會提供專業化（huà）服務。加快構建資源循環型產業體係，強化重點行業清潔生產，全麵（miàn）推行循環生產方（fāng）式，促進企業、園區、行業間實現鏈（liàn）接共生（shēng）、原料互（hù）供、資源共享。

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