經過多年持續快速增長，我國製造（zào）業在規模體量、結構體係、技術水平、開放合作等方麵取（qǔ）得顯著成就，成（chéng）為我國建設現代（dài）產業體係的主導力量和參與國際合作競（jìng）爭的優勢力量（liàng）。

  進入工業化中後期，我國製造業發展已（yǐ）經進入新階段，麵臨（lín）著一些新形勢，產業鏈（liàn）供應鏈安全穩定的重要性（xìng）凸顯，傳統製造業增長動能（néng）減弱、核心競爭力不足等問題日（rì）益（yì）顯現。解決好這些問題，更好推動（dòng）製造（zào）業高質（zhì）量發展，關（guān）鍵是要調整與新情況新要求不相適應（yīng）的既往發展路徑，圍繞實現核心技術自主可控、產業結構高端精益、要素投入高能有效、發展方式綠色低碳等探索發展新路徑，進一步增強製造業對經濟平穩健康發展（zhǎn）、塑造我國參與國際合作競爭新（xīn）優勢的支撐能力。

  需要看到，我國製造業發展的基礎條件（jiàn）和內外部環境正在發生深刻變化，既往發展路徑的增長動能逐漸減弱，麵臨（lín）的瓶頸約束增多。

  一是（shì）勞動力低成本投入難以為繼。過去幾十年，通過發揮勞動力成本優勢，我國積極承接全球（qiú）製造業轉移，深（shēn）度嵌入國際分工體係。當前，我國人口結構已經發生變化，勞動年齡人口占比降低。在總量和結構雙重變化的影響下，原有的勞動力成本優勢不斷（duàn）弱化，使製造業特（tè）別是勞動密集型製造業發展壓（yā）力加大。盡快（kuài）培（péi）育新的競爭優勢成為我國製造業持續穩定發展的關鍵。

  二是全（quán）球技術合作的不確定性增多，國際（jì）市場運行波動加大。長期以（yǐ）來，引進技術和出口產品是我（wǒ）國製造業彌補技術（shù）短板和市場缺口的重要途徑。由於部分產業關鍵（jiàn）核（hé）心技術對外（wài）依賴程度（dù）較高、“卡脖子”問題突出，產業鏈供應鏈存在不少（shǎo）薄弱環節。如果技術合作遭遇衝擊、技術引進路徑被阻斷，就可能導致（zhì）技術供給減少、產業轉型（xíng）升級難度加（jiā）大。同時，受國際經貿摩（mó）擦和新冠肺炎疫情影響，我（wǒ）國產品（pǐn）出口市場變化加大、風險（xiǎn）增多，這可能會給企業生產平穩運行和產（chǎn）能、技術、產品結構等帶（dài）來衝擊。國（guó）內外技術（shù）合作格局和（hé）市場關係的調整難（nán）以在短期內完成，潛在的轉換風險也可能對製造業穩定（dìng）健康運行造成不利影響（xiǎng）。

  三是同質化低水平（píng）發展導致（zhì）效能偏低。當前，我國製造業供給體係尚不能完全適應消費升級趨勢，部分領域存在“低端供給多（duō）、高端供給少”的現象，在產品結構、技術水平、質量性能、品牌建（jiàn）設等方麵，與國際先進（jìn）水平（píng）相比還有不小差距，高（gāo）端和優質產品自給程（chéng）度不高。多年來，一些企業習慣通過引進技術和投資擴張做（zuò）大規（guī）模體（tǐ）量，再通過成本優勢和價格競爭贏得市場份額，差異化、特色化、高端化發展（zhǎn）不足，導致資源整合配置效率不高、製造業競爭能級偏低。隨著國內外產業重合競爭不斷加劇，進一步增強核心競爭力成為我國製造業參與高水平國際合作競爭的關鍵。

  四是資源能源約束（shù）趨緊。近年來，能源、礦產等大宗商品供給的不確定性明（míng）顯增加，外延擴張、粗放利用的（de）增長方式受（shòu）到挑戰。受發展理念、技術能力、管理（lǐ）水平等方麵的製約，部分企業資源能源集約利用水平偏低，節能降碳和清潔生產的（de）改造投資（zī）壓力較大，低成本的節能環保技術、裝備（bèi）、材料等尚待研發突破（pò）和（hé）推廣應用。隨著資源和生（shēng）態環境成本不斷提升，高能耗高汙染的發展路徑已沒有增長空間（jiān），高載能（néng）產業的規模擴張和投入增長將（jiāng）麵臨約束。

  推動製造業高質量發展，關鍵是要適應要素（sù）稟賦條（tiáo）件變化（huà）、經濟發展（zhǎn）趨（qū）勢導向（xiàng）、全球經貿格局重塑等新（xīn）情況新要（yào）求，加快探索形成以技術（shù）創新為支撐、以內生增長為動力、以品質升級為核心、以（yǐ）綠色低碳為底色的，更有（yǒu）動力、更加高效、更可（kě）持續、更為安全的高質量發展路徑。

  下一階段，需在實現核心技（jì）術自主（zhǔ）可控、產業（yè）結構高（gāo）端精益、要素投入高能有效、發展（zhǎn）方式綠（lǜ）色（sè）低碳等方麵下功夫。核心技術自主（zhǔ）可控，就是要圍繞產業鏈供應鏈安全穩定目標，提高關鍵產業（yè）、重大技術、核心（xīn）環節（jiē）保障基本運行的（de）能力，切實增強經濟發展韌性，更好應對外部風險和挑戰；產業結構高端精益，就是要（yào）著力（lì）提高高性能（néng）、高品質產（chǎn）品占比，增加先進製造業和高新技術產（chǎn）業的增長貢（gòng）獻；要素投入高能有效，就是（shì）在要素投入結構中，增加優質、高端、創新要（yào）素占比，圍繞技術等要（yào）素優化配（pèi）置、重塑產業競爭力，推動形成製造業高質（zhì）量發展的強大動（dòng）能；發展方式（shì）綠色低碳（tàn），就是（shì）要貫徹綠色（sè）發展理念（niàn），推動綠色低碳循環發展，提高資源、能源等的利用效率和水（shuǐ）平，加快構（gòu）建綠色製（zhì）造體係和新型“產業—環境”關（guān）係。

  一是加快動能轉換，塑造技術驅動（dòng）新優勢。要把技術放在要（yào）素配置更加突出的位置，全麵（miàn）提高關（guān）鍵共性技術和應用技（jì）術創新能力，加快育成技術創新發展（zhǎn）優勢（shì）。需培育形成技（jì）術領先、創新活躍的製造（zào）業新增長點，推動產業（yè）發展從勞動密集、資本密集（jí）向技術密集轉變，加快構建以科（kē）技為引領（lǐng）的現代產業體係；需順應（yīng）科技（jì）變革（gé）新趨勢，積極應用數字化、智能化新技術推（tuī）動勞動密集型產業轉型升級，加大力度推動高端裝（zhuāng）備、汽車、電子信息、新材料等產業關鍵核心技術研發實現突破。

  二是完善協作體係，優化內生增長環境。順應國（guó）內大循環日益強勁的發展趨勢，提高國（guó）內產業鏈協作水平，加強鏈主企（qǐ）業、核心零部件（jiàn）企業、加工（gōng）組裝企業之間的配套協作。強化產業鏈薄弱環節攻堅，實施產業基（jī）礎再造工程，打（dǎ）通製約發展（zhǎn）的斷點堵點。加快構建現代產業體係，提升科技創新、人力資源、現代金融等關鍵要素（sù）對製造業轉型升級的支撐作用，提高製造業（yè）吸（xī）引要素（sù）、匯聚要素（sù）、使（shǐ）用要素的能力與水平。推動供給與需求深度對接，發揮我國超大規模市場對產品（pǐn）升級和技術創新的引領支（zhī）撐作用，提升製造業供給對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

  三是提（tí）升競爭能（néng）級，拓展品質升級空間（jiān）。順應消費升級趨勢，大（dà）力改造升級傳統產業，積極（jí）開（kāi）展精益生產、精品製造，提高中高端消費品占比，引導消費品製（zhì）造向個性化、時尚化、智能化、品質化方向升級，加（jiā）快自主品牌培育和國際化步（bù）伐。對標國際先進水平，不斷縮小國內外（wài）原材料產業的技術差距，加快傳統材料產品升級換代，促進新材料的創新應用，不斷提高產品（pǐn）質量穩定性、可靠性和適用性。加（jiā）快裝備、汽車、電子信（xìn）息等（děng）產品（pǐn）集成化、智能化、服務化升（shēng）級（jí），提（tí）高“硬件+軟件”“產品（pǐn）+服務”等的融合發展水平，增強產業鏈供應鏈（liàn）自（zì）主可控（kòng）能力，提高對國內外市場的影響力。

  四是轉（zhuǎn）變發展方式（shì），推動綠色低碳發（fā）展。順應清潔化、高效化、減碳化發展趨勢，推進節（jiē）能減碳重大關鍵技術創新，大力開發（fā）低碳（tàn）技術、低碳裝備、綠色產品，加快推進鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業節能改造，逐步淘汰能耗高、效率低的企業和產能。發展壯大節能環保服務市場，大力發展節能環保和低碳服務業（yè），引（yǐn）導節能減碳領軍企業麵向全行業全社會提供（gòng）專業化服務。加快構建資源循（xún）環型（xíng）產業體係，強化重點行業（yè）清潔生（shēng）產，全麵推行循（xún）環（huán）生產（chǎn）方式，促進企（qǐ）業、園區、行業間實現鏈接共（gòng）生、原料互供、資源共享。

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